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充分发挥派驻监督的职能作用 助推南通民营经济高质量发展

2019-08-12 14:54:27 来源: 大发快3

□缪齐贵

2018年11月1日,习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,重申“两个毫不动摇”“三个没有变”的一贯立场,并明确了6个方面的扶持政策指向。根据党中央重大决策部署到哪里,政治监督就要跟进到哪里的总体要求,各级纪检监察机关特别是履行派驻监督职能的派驻纪检监察组要充分发挥派的权威和驻的优势,把有效督促党和国家以及地方党委政府减税降费、扶持民营经济发展政策措施落地见效,支持南通民营经济高质量发展作为履职尽责的大事要事抓紧抓实,抓住成效。

一、提高政治站位,增强助推南通民营经济高质量发展的政治自觉

众所周知,民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,也是推动社会主义市场经济发展的重要力量。我国民营经济对经济和社会发展具有“五六七八九”的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。南通市也是如此。民营经济已经成为南通经济发展的主力军、创新转型的主引擎、就业增收的主渠道,并已跻身江苏第一方阵。据统计,2018年底,全市共有各类市场主体近85万户,个体私营主体数约占95%,私营企业注册资本1.26万亿元。2018年,全市民营经济在GDP的占比达67%,入库税金686.08亿元,占国、地税收的比重为75.27%。无论是总量还是质量在全省13个市中均名列前茅。当年有15家和14家分别跻身全省百强民企和全国500强民企榜,有4企业入围全国制造业单项冠军示范企业和单项冠军产品榜单。今年上半年,南通民营经济继续保持稳定健康发展的态势。

充分发展职能作用,助推南通民营经济高质量发展,倒逼市、县(市、区)纪委监委及其派驻机构提高政治站位,要从落实“两个维护”、深化改革开放和净化政治生态的高度,增强助推南通民营经济高质量发展的政治自觉。首先,这是落实“两个维护”的必然要求。“两个维护”是具体的,必须落实到履行纪检监察两项职责的具体行动和工作中。习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心,提出了大力支持民营企业发展壮大的政策举措。助推南通民营经济高质量发展,就是落实“两个维护”,确保党的路线方针政策和重大决策部署落地见效的实际行动。其次,这是助力改革开放深化的必然要求。改革开放40年来的实践证明,民营经济是改革开放的重要探路者、社会主义市场经济的重要推动力。因此,支持民营经济发展就是助力改革开放,护航改革开放就要把支持和保障民营经济高质量发展作为分内之事、应尽之责。再次,这是净化和优化政治生态的必然要求。市场经济条件下,政治生态清明,营商环境就优良;反之,政治生态污浊,营商环境就恶劣。实现新时代南通民营经济高质量发展,必须有良好的政治生态和营商环境。当前,南通市一些民营企业遇到不少困难和问题,根据市委市政府部署,市政协常委会把持续优化营商环境,特别是摸清行政审批服务外突出短板、提出行之有效的对策作为协商议政议题,实事求是反映了一些盲点、痛点和堵点,体现了小微民营企业对净化政治生态、优化营商环境特别是优化政务环境、改进干部作风方面的迫切要求。从派驻监督对减税降费政策落实和南通市工商联汇总的调研情况看,我市民营经济发展营商环境确实有不少值得改进的地方和优化的空间。用习总书记引用“三座大山”并不为过:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题成因是多方面的,是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。南通市出台的支持、引导民营企业发展的政策不少,但执行有些不如人意,加之资源要素瓶颈依然突出,结构性缺工矛盾及用工成本高问题相互交织,企业急需的高层次人才引进难、留不住,融资难、融资贵,用地增量受土地指标制约;营商环境有待进一步优化(“隐形门槛”,如在城市轨道交通建设、中央创新区等重大项目招投标中仍对民间资本设立隐形壁垒;行政效能与企业需求仍有差距,门好进、脸好看、事仍难办,土地挂牌、项目建设多图联审、两证抵押重新登记等环节办理时间过长;一些政策企业知晓度不高。环保整治拿民营企业开刀等等。加强政治监督,首要的是当好政治生态的“护林员”,协助市、县委和有关部门党组持续建设干部清正、政府清廉、政治清明,风清气正的政治生态,配合政府大力优化营商环境。

二、强化监督执纪问责,助推南通民营经济高质量发展

1. 督促减税降费和扶持政策落地,提振信心稳定预期。三措并举,一是做实做细政治监督。把贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神,以及落实党中央、国务院、省市党委政府涉企决策部署、改革举措等情况,包括南通市委市政府关于促进民营经济高质量发展若干政策措施及其实施细则(通委发[2018]17号、通办发[2019]11号)纳入日常监督的重要内容,严明政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。二是压紧压实主体责任。督促地方党委、政府及职能部门担当尽职,为民营企业打造公平竞争环境。最重要的是加大对民营企业融资担保资金扶持力度,破解融资难题。总结推广南通市市场监督管理部门实施的对民营企业轻微违法违规行为免于处罚等温情举措,督促职能部门主动担当作为。三是坚决破除形式主义、官僚主义,畅通投诉举报渠道。及时受理、优先办理有关影响民营企业发展、损害民营企业利益的信访举报,力促各项政策在民营企业落地生根、开花结果。

2. 推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系,进一步改善营商环境。一是盯住政商交往风险点,健全完善干部与民营企业家交往的“正面清单”与“负面清单”,让干部和民营企业家都清楚什么应该做、什么碰不得。根据十二届南通市政协三次全会提案,南通市纪委监委在深入调研和广泛征求意见基础牵头提出了相关规范,待南通市委审定后印发执行。二是发挥派驻全覆盖的优势,抓早抓小、防微杜渐。三是对标国际一流营商环境,深化“放管服”改革。四是要深化专项整治。聚焦审批、执法、服务事项集中的重点领域、行业部门、岗位窗口,持续整治“亲而不清、亲而乱为”“清而不亲、清而不为”特别是“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。

3. 严格依纪依规依法执纪监督,保障民营企业合法权益。市县纪委监委及各派驻机构在履行职责过程中,既要查清问题,也要保障企业经营者合法的人身和财产权益,严格依纪依规依法规范调查措施适用范围。

4. 严肃查处各类违纪违法行为。认真落实江苏省纪委《关于为江苏民营经济营造更好发展环境提供坚强纪律保障的工作方案》和南通市纪委《关于开展影响民营企业健康发展的腐败和作风问题专项治理工作方案》等的通知要求,对破坏营商环境问题零容忍。抓好涉及民营企业行政执法过程中为官不为、慢作为、假作为,以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要和滥用职权等违纪违法问题线索收集,及时上报案管室,按规定核实、严肃查处违纪违法问题。同时,严格实行“一案双查”,严肃追究相关领导的责任。严肃查处以权谋私、索贿受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题,严厉查处公务人员利用职权插手和干预企业正常经营活动等违法违规行为,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,严厉惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”,压缩“围猎”与甘于被“围猎”的生成空间,

三、按照建设模范机关的要求加强自身建设,练就过硬的业务本领

习近平总书记在今年7月9日召开的中央和国家机关党的建设工作会议上强调,全面提高中央和国家机关党的建设质量,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。而今年初召开的中纪委三次全会就率先提出,各级纪检监察机关要在深入学习贯彻党的思想理论上,在始终同党中央保持高度一致上和在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上等三个方面作表率,带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。

1. 树立正确的工作理念。市县纪委监委派驻机构要牢固树立正确政绩观,坚持发展是第一要务,始终围绕中心、服务大局做好工作。牢固树立平等保护市场主体的意识,对国有企业和民营企业一视同仁、平等对待。

2. 增强精准执纪执法本领。落实带头加强政治建设的要求,提高政治把握能力,精准运用“四种形态”,实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。提高调查研究能力,精准把握政策、精准作出处置。

3. 强化自我监督和约束。执纪者必先守纪,监督者必受监督。一以贯之地以身作则,认真落实构建亲清新型政商关系的要求,既守住底线、把好分寸;又积极作为、靠前服务。完善内控机制,做到行使权力慎之又慎、自我约束严之又严,自觉接受社会监督,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

(作者系南通市纪委监委派驻第四纪检监察组组长)

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